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【文/不雅察者网专栏作家 鲍韶山伪娘 人妖，翻译/不雅察者网 彭宇萱】

跟着当选总统唐纳德·特朗普告示其内阁成员提名，各界纷繁商量这些东说念主事任命预示着下届政府对华政策将走向何方。

一些东说念主推测，秉持“交易至上”理念的特朗普可能会接收某种行动，并将此视为向求实的“以交易为导向”的中好意思联系迈进的窗口。另一些东说念主则以为，特朗普厌恶干戈，更倾向于将我方塑造为一位“和平总统”。就此而言，有计算以为，即便国会政客和酬酢政策圈仍对中国抱有强烈敌意，但短期内好意思国与中国爆发冲突的说法也将冉冉平息。

推测性分析是政事挑剔界不可或缺的一部分。东说念主们会瓦解个东说念主的言论，但愿能明察当下的气魄和将来的行动。与其只是聚焦于个东说念主的言辞，试图把抓某个东说念主的可能或不可能的行动，不如通过再行注视好意思国际交政策圈的轨制和文化环境，来明察可能的气魄和政策参数。我将此称之为“都门圈内环境”（Beltway Milieu）。

这一不雅点背后的预设是，个体在很猛进程上是其所处环境的家具，而且特朗普算作总统（过甚行政团队）远非一个具有松懈性的局外东说念主，他们在很猛进程上受到轨制和文化环境的制约和塑造。另一种想考方式是将其视为一个“行动范畴”——即个体行动者能够或可能塑造其周围寰球的空间，因此，他们能够商量算作回应的多样可能性。

好意思国际交政策和酬酢史学家保罗·希尔（Paul Heer）近期在《国度利益》杂志上发表的著述中，说起他在一次好意思妙会议中所聚积到的反馈，此次会议商量了好意思国过甚盟友应如安在所谓的“印太地区”实施政策以“冒昧中国挑战”。希尔总结说念，好意思国际交政策界对与中国和平共处毫偶而思意思。

他不雅察到，“普遍的感受是，与中国的走动已变得极其难办，以至不错说是销耗来回，这很猛进程上是因为北京的政策无餍果真不给妥协或和平共处留住任何空间”。在这么的配景下，中国受到训斥也就不及为奇了。他接着论证说念，“好多与会者以至以为，即就是中国的最低斥逐方针亦然不可更动的，而况与好意思国过甚盟友的利益无法长入”。

对于往常十年傍边一直关注好意思国对华政策的大多数不雅察者而言，这一基本态度并不令东说念主不测。事实上，在2017年、2018年傍边，政策制定者就已明证据为“战争政策”如故失败。

在2018年3月《酬酢政策》的一期特刊中，评估了往常数十年“战争政策”的灵验性，库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）和伊利·拉特纳（Ely Ratner）得出论断：“非论是好意思国的军事实力如故地区均衡政策，都未能抑止中国试图取代好意思国成为主导体系中枢组成部分的企图。而摆脱国际递次也未能如预期般有劲地引诱或握住中国。相反，中国一直在走我方的路，在此经过中龙套了好意思国的一系列预期。”在他们看来，中国“招架了好意思国的预期”。

2024年2月，拜登政府国度安全参谋人杰克·沙利文（Jake Sullivan）在一次说话中证实了这一不雅点，他哀叹好意思国数十年来试图“塑造或更动中国”的努力未能顺利。战争政策只是完结更浅薄政策无餍的一系列战术妙技之一，即“塑造或更动”中国。战争政策不应被流露为其他任何姿色，也不应被视为完结国度间对等和平共处的阶梯。

贵府图：好意思国白宫国度安全参谋人杰克·沙利文（Jake Sullivan）AP

现实政事与好意思国对亚洲的气魄

数十年来，好意思国一直试图按照本身利益与盼望来塑造中国。对于好意思国政坛而言，中国问题主如果对于更动、抑止如故征服的遴荐；而好意思国对亚洲其他地区的气魄则取决于这一遴荐将若何影响其抑止中国的才智。台湾的地位在这一系列动态考量中尤为杰出，于今仍在好意思国的悉数中饰演可贵要扮装。

从纯正的地缘政事和力量投射的角度来看，好意思国在二战扫尾前，在1949年和1950年溃退的国民党队列逃往台湾岛之前，就如故将台湾纳入其策动之中。

20世纪40年代初，好意思国国务院和国防部运行商量台湾的将来以及好意思国在该地区的作用。到了1942年中，国民党政府明确暗示但愿战后能将台湾岛主权璧还给中国。那时的中华民国际交部东亚事务司司长明确指出，台湾岛的操心是合理的，因为其东说念主口大多是中国东说念主，而且永久以来，该岛与中国大陆保持着密切关联。不到一年的时期里，这种暗里里的情愫就在公开形势得到了宣扬，这八成是对好意思国媒体提倡的将台湾岛置于“国际托管”之下的建议的一种回应。

《开罗宣言》实践上证据了台湾是中国的邦畿。尽管如斯，好意思国更倾向于由好意思国指令的军事政权，并推迟了全面主权的派遣。换句话说，那时国民党在好意思国东说念主眼里并不受醉心。第二次寰球大战技艺，好意思国曾为台湾制定了征服缱绻和占领缱绻。尽管这两个缱绻都莫得完结，但这些策动充分标明了台湾在政策上的舛误性。毫无疑问，台湾被视为要道的军事金钱，天然好意思国曾缱绻袭击日本在台湾的基地，但也在商量将来占领该岛的挑战。

到1944年中，好意思国为缱绻中的岛屿占领作念好了东说念主员培训的安排。在缱绻占领技艺，好意思国舟师被授权略划和科罚该岛的民事事务。普林斯顿大学对这些东说念主员的培训缱绻于1944年10月1日运行。

在上述策动与筹备服务进行之际，1944年春，华盛顿方面获悉，国民党在重庆树立了一个台湾的临时政府，并准备将其算作一个单独的省份进行统领。天然好意思国莫得预料想国民党会在好意思国缱绻占领台湾之前竖立任何姿色的政府，但好意思国决议者对于确保好意思国的首要隘位如故感到十分管忧。好意思国东说念主以为，国民党指令下的中国东说念主莫得弥散的军事力量迫使日本东说念主投降，国民党在日本蜕化后莫得才智妥善科罚台湾。

1943年11月22日至26日罗斯福、丘吉尔、蒋介石一同在开罗举行会议。 新华社

好意思国国务院与国防部在国民党是否应全权负责好意思国缱绻占领台湾的前列事务的问题上存在不对。天然以为听取中国东说念主的意见和建议在政事上是必要的，但好意思国奋勉“顾惜中国进行不受接待的参与或插手”，并声称“必须严格对持好意思国军事当局独家职守和巨擘”。（引自好意思国国务院纪录，伦纳德·戈登（Leonard Gordon）1968年在《太平洋历史挑剔》上发表的论文《1942-1945年好意思国对台湾的策动》，上述叙述普遍参考了戈登的论文。）

战后年间，跟着好意思国致力于于平定其在“好意思国的湖泊”（即浩繁的太平洋地区）的地位，并减轻苏联对好意思国在太平洋地区的主导地位过甚在亚洲其他地区（如韩国）的安身点组成胁迫的风险，台湾的军事政策风趣愈发突显。1950年6月，好意思国总统级别对于朝鲜形势的商量便体现了这少许。在此次会议上，分发了一份由说念格拉斯·麦克阿瑟将军准备的奥密备忘录，其中将台湾岛称为“永不千里没的航空母舰和潜艇补给舰”。备忘录接着论证说念，如果该岛屿落入苏联之手，“俄罗斯将获取一支额外的‘舰队’，其获取和守护的本钱将远远低于十艘或二十艘航空母舰过甚支持部队所需的本钱。”在这种配景下，适度台湾岛是抵御苏联在亚太地区风险的要道樊篱。

在麦克阿瑟备忘录发表后的15年，即1965年11月3日，时任好意思国国务卿的罗伯特·麦克纳马拉在给好意思国总统林登·约翰逊的另一份备忘录中，形貌了好意思国对越南干戈中的气魄伪娘 人妖，这一气魄是在更浅薄的政策框架下针对抑止中国而设定的。这一框架竖立在对中国可能成为好意思国安全顺利胁迫的担忧之上。麦克纳马拉论证说念：

“好意思国永久以来的政策，基于国内一种本能性的雄厚，即亚洲的东说念主民和资源可能会被中国或由中国牵头的定约灵验动员起来拼集咱们，而这么一个定约可能带来的潜在重量，会使咱们堕入被迫蜕化的境地，胁迫到咱们的安全。”

他辩称，中国“正冉冉崛起为一个主要大国，减轻咱们辞寰球上的舛误性和灵验性，而且更永恒也更可怕的是，它可能会搭伙扫数这个词亚洲与咱们为敌。”现在看来，这份备忘录仿佛就是今天所写！

该备忘录旨在空洞一系列可加以左右的军事政策标的以抑止中国，同期幸免激起中国或苏联的“强烈反应”。这份备忘录是好意思国政事界那时对亚洲形势所持气魄的标记，于今在很猛进程上仍在影响着好意思国在该地区的利益和轻柔的评估要领。

20世纪50年代和60年代技艺，好意思国深陷印支冲突，因此果真莫得才智反应蒋介石要求好意思国援手以实施其针对中国大陆的多样回复缱绻。历史学家普遍以为，这些提议遭到了拒却；好意思国在其他地点如故忙得不可开交，不复旧开采新的战场。尽管好意思国气魄冷淡，但在1966年，蒋介石仍笃信反攻大陆的条款如故老练，他再次向好意思国寻求复旧，但再次遭到拒却。好意思国在其他亚洲地区如故忙得不可开交，而且好意思国政事精英中的一些东说念主如故运行商量接收紧要的现实政事行动，即从“中华民国”转向中华东说念主民共和国，算作更浅薄地间接包围和并立孤身一人苏联努力的一部分。

尽管好意思国仍有不少复旧“中华民国”或“反共”的坚定分子，但他们在那时的影响力受到了冷战和其他地区压力的制约，这些坚定分子只可恭候时机。

到了1969年，自1949年以来蒋介石所接收的明确舛误态势，已转机为“攻防联接”的政策态度。这一更为磨蹭的态度，最终在1991年台当局发布所谓“国度合并提要”后，被明确的提丰姿态所取代。此时，正如Takayuki Igarashi在2021年的一篇联系论文中所讲明的，台当局实践上如故毁掉了以武力回复大陆的政策。天然，这时的“中华民国”已失去了好意思国和搭伙国的崇拜承认。

20世纪60年代末，现实政事影响了好意思国的气魄，最终好意思国崇拜承认中华东说念主民共和国而非“中华民国”。基辛格和的历史性访华广为东说念主知，相通人所共知的是，好意思国与中国开展对话的主要驱能源是获取对苏联的政策上风。

1970年12月，基辛格在接受《期间周刊》采访时讲明了这一政策想维的实践。他指出，苏联但愿与好意思国对话，以减少“西线”的牵绊，从而冒昧东部的中苏边境冲突。只是通过让苏联知说念好意思国正在“再行注视中国问题”，好意思国就能够在与苏联的联系中获取特殊的杠杆作用。与中国的对话，最初被好意思国联想为用作制衡苏联的力量。

1972年2月21日，周恩来总理和好意思国总统尼克松在机场抓手。 新华社

精神之战与中国“失陷”

国民党被共产党打败，对好意思国来说不仅是一次地缘政事上的千里重打击，更是一次精神上的深刻挫败。“中国落入共产党之手”在国内务治上揭开了旧伤痕，在第二次寰球大战扫尾后的几年里，杜鲁门政府因其在对华政策上的窝囊而备受训斥。

自19世纪末至20世纪前25年的时期里，好意思国基督教宣教士将眼神投向了中国东说念主，将其视为有待调停的两大方针之一。宣教士涌入中国与新殖民主义的宣教缱绻密致链接，该缱绻源自以救世主国度自居的、具有公民宗教传统的好意思国。如勒内·霍尔瓦斯特（Rene Holvast）在2009年所述，这项任务旨在克服所谓的“10/40地平线”——即10度至40度纬线之间的地带，基督教尚未安身且力量最弱的地点，遮掩了北非、中东、印度、中国和日本。

1940年代，在这种宣教心情的股东下，宣教士在中国的数目速即加多。然则，中华东说念主民共和国树立后，到了1950年代初，一些宣教士以为接续留在中国已不再可行，那些莫得复返故国的宣教士，跟着国民党队列的裁撤，前去台湾或香港。

好意思国对台湾的基督教宣教士的原意体现在蒋介石过甚夫东说念主在20世纪20年代接受浸礼的事实中，他们被来自威斯康星州的好意思国商酌员约瑟夫·麦卡锡视为“为咱们而战”的东说念主。在1950年的一次演讲中，麦卡锡在抨击约翰·S·谢伟想（John S.Service）向共产党投降的行动时——这是他对于好意思国国务院内共产党东说念主演讲的一部分——他指出：

“当蒋介石在为咱们而战时，国务院在中国有别称年青东说念主，名叫约翰·S·谢尔曼。他的任务，较着不是致力于于中国的共产主义化。然则，奇怪的是，他却向国务院发送官方酬报，敦促咱们暗算盟友蒋介石，并声明，共产主义是中国最佳的但愿。”

麦卡锡已踏上了他的征途，誓要揭露好意思国国内的共产主义影响。他的反共通顺与中国干戈形势的动态交织，最终与好意思国对中国“失陷”的久了哀叹不约而同。20世纪50年代，国民党败于共产党一事在好意思国选举政事中被坏心政事化，这不仅从地缘政事（反共主义）的角度，更从精神层面界定了好意思国的利益。麦卡锡在那次演讲中辩称：

“如今，咱们正处于共产主义无神论与基督教之间的终极决战。当代共产主义的拥护者已遴荐此刻算作决战之时。诸君，此刻已到了紧要关头——实在的紧要关头。”

因抗争而形势危境。“中国失陷”既是国内问题——咱们中间有叛徒，亦然浅薄打击——一边是基督教，另一边是共产主义无神论。这些千禧年论与季世论的潜台词，与摩尼教式的狂热信仰相羼杂，在更浅薄的冷战环境中掀翻了一场热烈的精神干戈。这场精神干戈通过“40/10”框架获取了空间形态，该框架界定了福音基督教被以为代表不及且势弱的地区。

贵府图：约瑟夫·麦卡锡

因此，包括中国在内的这些地区，反而成为了推测中的“高大恶魔势力的领地或据点”。为了进行宣教，瞎想情况下是在2000年之前必须推翻这些势力（见O’Donnell的不雅点）。精神干戈的地域化加强了那时的地缘政事和毅力形态偏好，形成了一股高大的合力，于今仍在好意思国对华（包括对台湾地区）气魄中阐述着要道作用。对于心情的福音派信徒而言，邦畿上的皈心预示着天主在地上王国的竖立，并为基督再次驾临的激越奠定了基础。

台湾在这场邦畿与精神的布局中占据了舛误地位。1958年头，曾任台湾驻日代表的沈觐鼎在好意思国向一个基督教团体发演出讲时提倡了一个问题：“好意思国的基督徒能为中国作念些什么？”他那时正试图动员好意思国基督徒复旧台当局正在进行的回复大陆的努力。

这场政事斗争绝非寻常，它从根底上来说是一场精神之战。他以为，就好意思国利益与基督教宣教士的利益相一致而言，必须复旧台湾岛上的力量，以促成大陆的光复。因此，他论证说念：“在台湾省，基督熏陶高大而自信地糊口着。在与大陆分歧的这些年里，台湾的基督熏陶取得了与日俱增的发展。”

台湾较着被视为往昔好意思好时光的遗存，同期也预示着将来愈加好意思好的时光。“台湾省”成为了基督教得以发展和蕃昌的隐迹所，为了说明基督教在该岛上蕃昌发展的进程，他提供了一些统计数据。他告诉听众：

“1945年，台湾在历经日本半个世纪的统辖后璧还中国时，岛上的基督徒东说念主数不及三万。那时只允许少数几个教派行动，其中最活跃的是加拿大长老会宣教团。如今，台湾已有跨越100个基督教教派在行动。在短短12年间，基督徒的东说念主数从三万加多到近三十万，增长了近十倍。”

他解说了在只是12年的时期里，岛上基督教信徒的数目增长了十倍。请瞩目，他承认台湾是在二战扫尾时由日本璧还给中国的。

对他来说，台湾是基督教的灯塔。他形貌了他在台北所参预的士林教堂的一个“普通的日曜日”的情况，明确地将政府的合感性与其精神导向关联起来，并额外指出蒋介石良伴是教堂中引东说念主翔实的常客。台湾是一个精神上的堡垒，亦然基督教服务再次启动的平台，旨在再行培育基督教在大陆的传播地位。反共斗争亦然基督教的联接标语。台湾不单是是一个不可落入苏联手中的不千里航母；它更是中国精神战场上的一处突破口，因为从这里不错再次发起对中国大陆的精神干戈。

战争政策：方针沟通，妙技相反

战争政策是好意思国近期追求其抱负的具体推崇，其方针在于，但愿凭借1991年苏联解体后好意思国所主导的巨匠递次——即所谓的“基于章程的国际递次”，并辅以华盛顿共鸣所倡导的经济政策，最终股东中国发生政事和文化变革。

在最近几十年战争政策实施之前，好意思国对中国的态度受到了周期性偶发事件的影响，比如基辛格和尼克松想要卓越苏联的意图，以及在此之前对第二次寰球大战扫尾后几十年共产主义在扫数这个词亚洲传播的担忧。在那几十年里，好意思国的对华政策被深深的追到感所框定——“谁失去了中国”是20世纪50年代初提倡的敏感问题。

20世纪50年代，麦卡锡主义盛行，同期，冷战配景下一部分的精神干戈心态也运行出现。这一配景下，“失去中国”这一事件一直刺激着好意思国的国内务治。好意思国的无餍在于弥补这一“亏蚀”，左右台湾岛算作抵御共产主义多米诺骨牌效应的堡垒，并可能将其算作针对中国大陆接收军事行动的跳板。这座岛屿既是地缘政事上的“不千里航母”，亦然20世纪40年代末至50年代裁撤到岛上的宣教士精神雄师的字据地。

如果不可依靠武力夺回中国，那么就要通过宣教服务来努力求取。无论是基督教，如故退而求其次的新摆脱主义经济学教义，其方针都是要将中国东说念主的灵魂从马列主义那“非摆脱”、“无神论”的桎梏中解放出来。然则，面临坎贝尔和拉特纳所形貌的中国东说念主的不屈，这些旨在“塑造或更动”中国的努力均以失败告终。

好意思国政事圈的反应是毁掉战争政策。更姓改物的是，一股对中国由来已久且树大根深的敌意被引发出来，国会为反华宣传拨款16亿好意思元（2024年9月）更是加重了这一敌意，这股敌意是永久受挫的无餍与千禧年例外主义的冲动相联接的家具。

通过经济制裁和多样禁令来完结脱钩；在好意思国练习和联系机构中追查中国“间谍”；以及正如李成（Li Cheng）在2024年10月25日《金融时报》中的不雅点，对试图了解中国日益推崇出矛盾心理——这些都标明了一种政事文化，好意思国笃信我方的优胜性，并对中国拒却屈服感到震怒。

制裁和关税可能会进一步加重。特朗普已明确暗示，他倾向于将关税算作酬酢政策的器具，而他的心腹、《莫得摆脱营业那回事》一书的作家罗伯特·莱特希泽正在积极游说议员，以为加征关税是终结中国、振兴好意思国产业的必要之举。莱特希泽主张皆心合力，完结与中国的经济脱钩，一举减轻中国、强化好意思国。对莱特希泽而言，中国对好意思国组成了糊口胁迫，必须接收积极妙技赐与冒昧。

No Trade Is Free 《沒有摆脱营业那回事》

另一些东说念主则愈加激进。2024年5月至6月间，博明（Matt Pottinger）和麦克·加拉格尔（Mike Gallagher）在《酬酢政策》杂志上发表的一篇著述中以为，拜登政府过于关注围绕“管控竞争”观念张开的短期战术问题，而实践上，要道在于要完结对中国的全面顺利。对于曾在特朗普第一任期内担任国度安全事务副助理的博明，以及身为众议员兼众议院中国共产党事务额外委员会主席的麦克·加拉格尔而言，这意味着要实行政权更替政策。好意思国曾失去中国，现在必须再行塑造中国。

特朗普的论长入都门圈内的氛围并不违犯。在一定进程上，特朗普本东说念主的不雅点生长了这种氛围，而这种氛围又反过来影响着政事神态，进而塑造了行政部门与立法部门互动的动态。他们是相得益彰的，而非唇枪激辩的。

都门圈里面弥散着嫉恨与恋战的情愫。中国被训斥为好意思国国内逆境的罪魁首恶，并对好意思国的巨匠地位组成了挑战。几十年来，好意思国一直试图将中国塑酿成我方的式样，想要夺回被共产党“夺走”的中国。中国拒却屈服，这本应是希尔所形貌的“互相调解”必要性的纯真一课。但华盛顿从不肯调解，其千禧年的狂热和重燃的精神干戈不允许他们这么作念。

特朗普能否跳出这个政事环境并重塑其氛围，如故政事环境在特朗普的总统任期找到体现？这是现时期间的问题。

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